近日，川普在国会的首次演说中提出要效仿加拿大和澳大利亚，采用“积分移民”(Merit-basedsystem)，主张接收高技能、经济独立的移民。随即，国会众议院在周四(3月2日)提出了两党法案“2017年H-1B及L-1签证改革法案”(H-1Band L-1 Visa Reform Act of 2017)，再推H1-B及L-1签证改革法案，主要内容如下：

1) 美国企业雇主在雇用H-1B工作签证或L-1签证(跨国企业经理签证)外国籍劳工前，应“诚意地致力”雇用美国劳工;

2)设定每家公司可以获配H-1B签证数量的上限;

3)寻求新的签证分配方式，优先分配给具有美国硕士以上学历的外国籍劳工。

此次改革法案尤其凸显“美国人优先”，重视美国劳工利益，致力于消除H-1B的滥用局面。目前申请H-1B签证最多的两个国家是印度和中国，而60%的工签都是被印度人拿到。根据统计，2014年及2015年获得H-1B签证的前十名公司，大多数是总部在印度的外包公司，这些公司从印度派员工到美国，取代美国劳工的工作。而H-1B签证最初是允许美国雇主在找不到本土雇员的前提下，雇用外国专业技术人员。因此H-1B被滥用的局面不言而喻。

H-1B改革上，川普政府与国会两党“不约而同”地一致

本次改革案以两党形式提出，或许说明了H-1B改革已成为两党共同关注的议题。两党合作，也提高了此议题通过的几率。同时，川普总统也在致力于改革H-1B。据媒体报道，川普高级政策顾问斯蒂芬·米勒(StephenMiller)建议废除现有H-1B签证的抽签方式，而是向给于最高工资的企业倾斜。这样一来，美国比较紧缺的技术性人才将获得优先考虑的机会。川普已经表示，上任百日新政的一项优先工作是全面调查签证遭滥用的情形。

川普曾多次表明会对H1-B雇佣方进行严格监管。具体表现在：移民局会在审核H1-B申请材料时，了解雇主是否一定要聘用这名员工、除了他是否有同等能力的美国人可以替代，甚至有可能亲自到公司进行核查。据悉，在奥巴马任职期间，美国有关部门已经对雇佣公司在申请过程前后加强监管，监管力度可能会在川普任职期间得到强化。有业内人士指出，川普这一做法意在打击不良雇主。 

工作签证H-1B是一项法案，仅川普的主张还不行，国会的态度也是关键。联邦众议员伊萨(Darrell Issa)和民主党籍众议员彼特斯(Scott Peters)在2017年1月4日共同提出《保卫及增加美国人工作法案》(Protect and GrowAmerican Jobs Act)。重点就是将美国企业雇用H-1B外籍劳工的最低薪资提高到年薪10万美元，这个“签证准入薪酬”还要随着通货膨胀调整;此外，该法案还主张取消雇用硕士外籍劳工可豁免优先雇用美国本土劳工的规定。

众议员洛夫格伦(Zoe Lofgren)也表示，她将提出的H-1B改革法案也有异曲同工之处，对外籍劳工提供最高工资的美国雇主才能获配H-1B签证。“由市场机制决定(配额的分配)，这样才能真正杜绝滥用的问题，以及保护美国劳工。”洛夫格伦说。

国会H-1B改革案是福是祸?

数据显示，2015～2016学年，在美国的中国留学生数接近33万人，占国际留学生群体的31%。在过去的十年中，中国留学生来美人数翻了5倍。从美国工资的行业排行榜来说，许多文科和商科的工作起薪远低于5万美元。例如，广告、新闻、市场、税务等。一旦该法案通过，留学生取得H-1B的门槛可能会大大提升。

据透露，今年4月1日开始新一年H1-B抽签，现仍依照现行法律，不会有太大变化。

据业内人士表示，美国川普政府未来的政策发展趋势，一定会是严厉打击这些非法移民或者是低质量的国际留学生群体，这正好与英国政府去年一系列的提高签证政策门槛的举措不谋而合。